融入“一带一路”战略 天津自贸区大有作为

国务院12月12日常务会议指出，党中央、国务院已决定在更大范围推开（上海）自由贸易试验区建设经验，推动实施新一轮高水平对外开放。中国将在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。笔者认为天津自贸区下一步若要实现更好更快发展，应力争与京津冀协同发展战略、中韩自贸区战略和“一带一路”战略这三大国家战略实施叠加运行。

　　“一带一路”战略是中国的一个更大的发展战略。天津在“一带一路”战略中占有非常重要的地位，主要表现在天津的核心战略资源，天津港是国内唯一同时拥有四条铁路通往欧洲陆桥的港口。天津港通往满洲里、二连浩特、阿拉山口、霍尔果斯的运距分别为2165公里、976公里、3966公里、3912公里，其中在国内较大的港口城市中，除去大连离满洲里较近外，天津港至四个口岸的运距全部为最短。

　　而“一带一路”战略中的丝绸之路经济带就是依托亚欧大陆桥来运行的。既然天津港具有这么重要的战略地位，而天津自贸区又主要是依托天津港来建立和发展的，中央批准天津自贸区建立的重要战略意图也是希望天津自贸区能发挥好带动中西部地区经济发展的作用，因此，天津自贸区自然应更好地融入“一带一路”国家战略，与这一战略叠加运行。这不仅能促进天津港口经济和天津经济更好更快发展，而且能充分发挥天津港沿着丝绸之路经济带辐射带动中西部经济快速发展的作用。

　　应该指出的是天津自贸区若要更好地有效融入“一带一路”国家战略，并发挥重要作用，当务之急是争取做三件大事：

　　将天津纳入“一带一路”国家战略规划的重要节点城市

　　其核心内容是争取国家有关部门在编制“一带一路”国家战略规划中，确立天津港在“一带一路”国家战略东部沿海港口重要桥头堡的定位。因为天津港是天津的核心战略资源，确立天津港在“一带一路”国家战略东部沿海港口重要桥头堡的定位，也就确立了天津在“一带一路”国家战略中的重要地位，天津自贸区才能在“一带一路”国家战略，特别是在辐射带动丝绸之路经济带中西部地区的进程中更好地发挥作用。这既是天津更好地融入“一带一路”国家战略规划的切入点，也是天津更好地加快融入“一带一路”国家战略的重要支点。

　　将“一带一路”国家战略规划的丝路基金建在天津

　　这是天津自贸区更好地融入“一带一路”国家战略规划并发挥重要作用的另一切入点和支点。我们知道“一带一路”国家战略拥有四大资金支持：除了早先由中国提出，由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等国共同参与的上合组织开发银行之外，还有法定资本1000亿美元，总部设在北京的亚洲基础设施投资银行；启动资金1000亿美元，总部设在上海的金砖国家开发银行；中国承诺出资400亿美元，由“一带一路”沿线国参与的丝路基金。上合组织总部就坐落在上海，天津争取上合组织开发银行设在天津不大可能，亚洲基础设施投资银行和金砖国家开发银行的总部，已经被决定分别设在北京和上海，因此，天津目前争取就更不可能了。而丝路基金尚在酝酿之中，总部设在什么地方尚未落定，天津争取不仅有必要，而且有希望和可能。

　　一是天津拥有历史积淀。天津在历史上既是北方经济中心，也是北方金融中心。

　　二是天津拥有大型产业投资基金的运营实践。包括天津渤海产业投资基金、船舶产业投资基金、航空产业投资基金和飞机租赁基金在内的大型产业投资基金已成功运营多年。目前天津已成为国务院批准设立大型产业投资基金最多的城市。

　　三是拥有政策发展环境。即国家早已批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验示范区，允许滨海新区在产业投资基金等金融创新方面先行先试，2013年12月国务院总理李克强在天津视察时提出，将天津滨海新区建成投资和服务贸易便利化为核心内容的综合改革创新区，也为天津争取建立包括丝路基金在内的大型金融总部机构创造了历史性机遇。

　　四是天津拥有与上海和北京比较的特殊优势。虽然上海的总体经济，特别是在金融业发展实力方面较天津要强，但从国家的南北区域均衡协调发展战略上来看，不可能将所有的大型金融机构都放在上海，不仅如此，启动资金1000亿美元的金砖国家开发银行总部已设在上海，上合组织总部就坐落在上海，未来上合组织开发银行也有可能设在上海，因此，无论如何都不可能将丝路基金再设在上海，否则将会进一步加剧南北区域经济金融的发展不平衡。因此，将丝路基金设在北方经济中心的天津应该是顺利成章的。

　　按照新时期新阶段全面深化改革的要求，按照中央强化北京的首都核心功能和调整疏解北京的非首都核心功能的要求，金融机构作为非核心功能应该是调整和疏解的对象，而且法定资本1000亿美元的亚洲基础设施投资银行总部已设在北京，无论如何都不应将经营性的丝路基金再设在北京，否则就与中央的上述要求发生了严重的矛盾。不仅如此，在实施京津冀协同发展战略背景下，中央提出充分发挥天津的北方经济中心作用。因此将丝路基金建在天津，就成为一种合理的必要选择。

　　在天津自贸区建立融资租赁资产交易市场

　　国家推进“一带一路”战略的重要抓手就是沿着丝绸之路经济带对相关地区和国家进行基础设施建设，与之相适应会有大量的工程机械等设备的投资投入，融资租赁业也将会与之相适应有进一步的扩大需求。因此，天津自贸区与“一带一路”战略叠加运行，应在融资租赁业方面进一步发展。然而，包括天津自贸区在内的天津融资租赁企业却面临着进一步发展的资金来源问题，即这些融资租赁企业在日常的业务发展中的资金来源，除了自有资金之外，还需要银行信贷和股票市场支持。

　　然而目前融资租赁企业从这两个市场获得资金支持都面临着严重困难。据统计，目前融资租赁企业的外部资金来源绝大部分是银行短期贷款，这往往满足不了融资租赁企业的融资需要。从理论上来说，融资租赁企业虽可到股票市场融资，但目前国内股票市场融资环境不佳，实际只有一家融资租赁上市公司，使广大的融资租赁企业到股票市场融资受到了极大的限制。虽然金融债等渠道也受到融资租赁企业的重视，但鉴于融资条件等限制，它们为融资租赁企业提供的资金量非常有限。

　　因此，为了促进包括天津自贸区在内的天津乃至全国融资租赁业的进一步加快发展，就有必要促进我国融资租赁业的资产流动和交易，然而我国融资租赁业的资产流动和交易量目前尚比较小，有关方面测算不足我国融资租赁业资产的5%，这大大影响了包括天津自贸区在内的天津乃至全国融资租赁业的进一步加快发展。所以有必要在天津自贸区建立以融资租赁资产证券化为主要特征的融资租赁资产交易市场。天津自贸区具备相关的条件：

　　一是以天津自贸区为主体的天津融资租赁业务规模已达到全国近三分之一的份额，拥有雄厚的进行融资租赁资产交易的业务基础。

　　二是天津滨海新区及天津自贸区拥有金融改革先行先试的政策基础，有利于促进融资租赁资产交易市场的先行先试建立和探索。

　　三是天津金融资产交易所已先行先试进行了实践探索，在天津金融资产交易所基础上在天津自贸区建立全国性融资租赁资产交易市场拥有良好的条件。

　　总之，天津自贸区的获批建立是天津自贸区战略目标的初步实现，其更大的目标是与京津冀协同发展战略、中韩自贸区战略和“一带一路”战略这三大国家战略实施叠加运行，以进一步发挥北方经济中心的辐射带动作用，与之相适应采取一些必要的战略措施，当然也需要中央给予进一步的政策支持。（作者系天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任、研究员，天津市政府决策咨询专家 李文增）