海外投资安全信息 第三十四期
编辑：商法中心 文章来源： 日期：21-06-29 点击：1715
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欲走还留—美撤军阿富汗却又想在中亚设立新的军事基地？
【2021068】
【国际风向标】
要点提示：
1.拜登政府已经宣布未来几个月之内将从阿富汗完全撤军；
2.传言塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦是美国计划在其领土上部署军事基地的首选国家；
3.美国军事基地重返中亚国家将对该地区的地缘政治局势产生重要影响，对我国的周边军事安全造成潜在威胁。
详情介绍：
近期，有美国和俄罗斯的媒体称，在宣布未来几个月之内完全从阿富汗撤军的同时，美国正考虑在阿富汗的邻国——某一中亚国家境内设立新的军事基地，以部署从阿富汗撤退的美军和继续支持阿富汗政府打击恐怖主义激进组织。塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国是美国选址军事基地的几个选项。众所周知，由于2001年9·11恐怖袭击之后的阿富汗战争，美军在乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦获得了几个军事基地，但分别于2005年和2014年全部撤离。当前，美国从阿富汗撤军但又谋求在中亚国家设立新的军事基地，其主要意图和可能影响以及俄罗斯和中亚地区相关国家的立场值得我们关注和研判。
一、美国的如意算盘
拜登政府已经宣布未来几个月之内将从阿富汗完全撤军。与此同时，美国谋求在中亚国家当中寻找新的驻军地点。美国的战略意图可能如下：一是针对美国撤军后的阿富汗安全局势。美国和北约军队从阿富汗完全撤离后，阿富汗国内安全局势有可能恶化甚至存在外溢的危险，不排除阿富汗塔利班加大武装攻势并导致阿富汗国内政治局势发生翻天覆地变化的可能。美国谋求在阿富汗邻国部署军事力量，以图实时监视阿富汗国内安全局势，继续支持阿富汗当局，控制塔利班组织的激进活动，以便随时介入，保护美国在阿富汗和中亚地区的安全利益。《华尔街日报》称，在中亚建立新的美国军事基地是必要的，以便“美军迅速进入阿富汗，以应对该国局势的急剧升级”。除中亚之外，美国还在中东加强了军事力量，近期有两架B-52H战略轰炸机抵达卡塔尔，以保护美国军队撤出阿富汗。二是旨在继续影响大中亚地区的地缘政治。美国从阿富汗撤军并谋求在阿富汗邻国即中亚国家境内设立新的军事基地，对中国、俄罗斯、中亚五国、印度、巴基斯坦、伊朗、土耳其和沙特阿拉伯等国都将产生重要影响。在跳出阿富汗陷阱的同时，美国又不想完全离开该地区，打着保护美国在阿富汗和中亚地区的安全利益的幌子，以图继续影响阿富汗局势和大中亚地区的地缘政治。有俄罗斯专家认为，美国从阿富汗撤军，将从根本上改变美国在阿富汗多年冲突中的地位：美国从参与冲突的一方变成了阿富汗政府与塔利班之间的调解人和外部仲裁人，而且这个动荡国家的邻国（首先是中亚国家）也更需要美国提供安全和援助。即使没有成功在中亚建立军事基地，仅通过些许的外交努力和小型的投资项目，美国在中亚地区的政治地位也将得到提升和加强。此外，阿富汗邻国区域共同体内部的利益冲突将加剧它们之间的矛盾，这使得对美国调解的需求很可能迅速增加。显然，这将有助于加强华盛顿在该地区的政治地位。近期的塔吉边界冲突就很能说明问题。三是在俄罗斯南部和中国西北边界附近排兵布子，意图继续遏制俄罗斯和中国。其中，与中国的大国竞争和战略对抗是美国对中亚地区兴趣不减的深层次因素之一。美国撤军阿富汗，不仅使华盛顿摆脱了多年来没有前途的阿富汗陷阱，同时将地区混乱的安全包袱甩给中国和俄罗斯，给中国带来严重的安全问题隐患。中国将不得不积极参与阿富汗问题的解决，在安全和其他问题上承担越来越多的责任，使美国达到分散中国和平发展的精力、消耗中国国力从而遏制中国进一步和平崛起等目的。美国在中亚国家设立新军事基地的传言并非空穴来风，表明美国有意重新安排自己在阿富汗附近的军事和政治存在，准备在中国的近邻部署军事力量，对中国的军事安全形成战略威慑，同时与中国在中亚地区展开“大博弈”，破坏“一带一路”倡议的实施，遏制中国对外影响的不断扩大。
另外，从驻阿富汗美军的撤退和重新安置的成本和未来战略收益来估算，将从阿富汗撤离的部分美军部署到阿富汗邻国——中亚国家，对美国来说最为划算。因为可以节省大规模部队长距离撤退以及为应对未来局势可能需要再次长距离进入的巨大成本。为达成上述目标，美国正在加大对中亚地区的外交投入和运作，与塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦积极接触。非常了解中亚局势的美国前驻吉尔吉斯斯坦大使唐纳德·卢（Donald Lu ）被任命为负责南亚和中亚事务的助理国务卿。美国阿富汗问题特别代表扎勒迈·哈利勒扎德不久前访问了塔什干和杜尚别。塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦两国与阿富汗接壤，是美国建立军事基地的首选，而吉尔吉斯斯坦也是一个可能的选项。近期又爆发了塔吉克斯坦与吉尔吉斯斯坦的边界冲突，美国正好利用这一事件积极介入中亚事务，扩大自己的政治影响。有专家分析称，如果无法就美国军队在阿富汗邻国境内的部署达成协议，美国领导人准备考虑将部分美军转移到海湾国家的备选方案。此外，在海湾地区部署一艘航母也被视为备用方案，以便能够在短时间内开展行动，其中包括保护美国驻喀布尔大使馆。
二、中亚有关国家的立场和表态
传言塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦是美国计划在其领土上部署军事基地的首选国家。此前，美国在吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦建立过军事基地，但在俄罗斯的压力下被迫离开。今年四五月份，有俄罗斯媒体称，美国正在就设立军事基地问题与塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等国进行接触。
（一）乌兹别克斯坦已经明确表态，拒绝在其领土上部署任何外国军队。五月初，乌兹别克斯坦国防部表示，该国军事学说不考虑在境内部署外国军队。这一表态婉转拒绝了美国以及俄罗斯等大国在乌境内设立军事基地的可能。美国遂将谈判设立军事基地的主要精力转向塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦等国。
（二）塔吉克斯坦不会轻易答应美国在其境内设立军事基地的请求。塔吉克斯坦与俄罗斯的关系非同一般，在塔吉克斯坦境内长期驻扎着俄罗斯第201号军事基地。鉴于4月底与吉尔吉斯斯坦之间爆发了边界冲突，塔吉克斯坦更加需要俄罗斯方面的支持。在美国设立军事基地的问题上，塔吉克斯坦应该会顾及俄罗斯的立场和感受，除非得到俄罗斯的同意，否则这种可能难以成为现实。
（三）吉尔吉斯斯坦的立场有些摇摆不定，最有可能成为被美国外交公关的薄弱一环。在近期与塔吉克斯坦的边界冲突中，吉尔吉斯斯坦不占上风。尽管普京总统表示愿意调解塔吉冲突，但吉尔吉斯斯坦国内舆论对俄罗斯可能偏袒塔吉克斯坦而感到不满。为此，吉尔吉斯斯坦加大了与美国、土耳其等国的接触，以平衡与大国之间的关系。吉尔吉斯斯坦议会国际事务、国防和安全委员会的议员们甚至建议该国退出集体安全条约组织。
另外，包括吉尔吉斯斯坦在内的中亚国家经济低迷，国内政局复杂，人口就业环境等矛盾严峻，近两年又遭受新冠疫情大流行病的严重冲击，可能很难抵御美国“金钱外交”的诱惑。尽管吉尔吉斯斯坦国内的表态有向俄罗斯和集体安全条约组织施压的意图，并不是该国认真实施的计划，但这也说明该国在美国设立军事基地的问题上可能是美国外交游说的最薄弱目标。
三、俄罗斯的态度及应对
俄罗斯对美国撤军阿富汗之后的中亚安全局势非常担忧，对美国谋求在中亚国家设立新的军事基地的传言更是十分关注。俄罗斯媒体的令人不安的评论可以证实这样的说法——比如“美国计划在俄罗斯南部边界设立新的军事基地”等。四月底的塔吉边界冲突使得中亚局势更加复杂，也加重了俄罗斯的外交和战略忧虑。
克里姆林宫对于美国从阿富汗撤军以及可能在中亚某个国家（传言首先是塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦）建立军事基地的传闻做出了积极而迅速的反应。4月份，俄罗斯国防部长绍伊古对杜尚别和塔什干进行了访问，公开的意图是应对美国撤军阿富汗的中亚安全局势。5月9日，塔吉克斯坦总统拉赫蒙受邀参加在莫斯科举行的胜利日庆祝活动。另外，在爆发塔吉边界冲突后，为了平息吉尔吉斯斯坦国内的不满，克里姆林宫也向吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫发出了近期访问俄罗斯的邀请。在加强与中亚国家的安全合作以巩固自身南部边界安全的同时，俄罗斯不会任由美国在中亚国家设立新军事基地的计划得逞。俄罗斯未来会采取软硬兼施的两手办法，出手阻挠吉尔吉斯斯坦等国与美国之间达成交易，同时加大对吉尔吉斯斯坦的安抚和拉拢。
四、对我国的影响及对策建议
毫无疑问，在美国撤军阿富汗以及中亚地区存在各种复杂矛盾和安全威胁的背景下，美国军事基地重返中亚国家将对该地区的地缘政治局势产生重要影响，对我国的周边军事安全造成潜在威胁。美国此举绝非单纯出于关心阿富汗和中亚地区的安全，可能更多的是想嫁祸于人，与中国和俄罗斯在中亚地区进行大国竞争。防止美国撤军阿富汗之后的中亚地区陷入动荡是首要任务。
美国军事基地想重返中亚存在不少困难和阻力，尽管目前以传言居多，最终不一定能够成为现实，但我们也不可掉以轻心。与阿富汗接壤的乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦被认为是美国在中亚地区建立新军事基地最适合的地理选择。然而，由于俄罗斯在该地区的大量军事存在，以及中国在中亚地区的影响力日益增大，中亚国家顾及的大国关系和地缘政治因素错综复杂，美国在中亚建立军事基地的计划并不会顺利实现。但美国将加大对吉尔吉斯斯坦以及其他中亚国家的外交攻势，离间中亚国家与中俄的关系。
美国撤军阿富汗背景下的中亚局势日益复杂多变，建议我方积极关注美国和俄罗斯的中亚外交走向，加大外交运筹和智力资源的投入，包括密切与俄罗斯和阿富汗周边国家的外交协调，在阿富汗和中亚安全问题上更加积极主动，呼吁和平解决塔吉边界争端，积极维护好阿富汗和中亚地区的安全和稳定，特别是要劝服吉尔吉斯斯坦等中亚国家，防止美国军事基地重返中亚的计划成为现实，同时也要密切关注土耳其借助突厥民族情结在中亚国家影响力的扩大。
（来源 | 北京语言大学国别和区域研究简报 2021年4-5月合刊 总第二十二期；中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、长三角中小企业海外风险预警中心、ICOVER全球安投研究信息数据库、安库风险信息公司）
