海外投资安全信息 第四十五期
编辑：商法中心 文章来源： 日期：21-08-30 点击：405
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待拯救的南非，“非国大”经济学面临终极考验
【2021090】
【国际风向标】
要点提示：
1.非国大内部早就分成“挺祖马”和“反祖马”两大势力；
2.暴乱发生以来，诸非政府组织和工会均呼吁南非政府提供基本收入补助，以削减南非国内贫困。
详情介绍：
这次骚乱的原因，是因为祖马被指控腐败，该案涉及金额25亿美元，而引发导火索的则是6月29日祖马因拒不出席政府任命的委员会，被南非宪法法院以藐视法庭罪判处15个月监禁。非国大内部早就分成“挺祖马”和“反祖马”两大势力，这次骚乱属于挺祖马派的计划，其目的是制造混乱，绑架政府，谋求造成不政治赦免祖马就会使国家动荡不安的局面。显然，这起骚乱不是简单的社会问题，而是政治问题。
毋庸置疑，这场骚乱几乎就是现南非执政党“非洲人国民大会”(ANC,简称“非国大”)内部支持腐败的派系，颠覆民主秩序的暴力图谋。前总统祖马的盟友掀起的暴乱之所以蔓延迅猛，很大程度上源于南非是世界上失业率最高的国家之一。而这，又归咎于裙带资本主义、国有行业的僵化、阻碍企业雇佣新员工的法律等因素的混合影响。
首先看裙带资本主义。在南非，它被委婉地称为“黑人经济赋权”，其背后的想法似乎足以值得称赞，试图纠正一个历史错误。在种族隔离制度下，南非产生了诸如奥本海默（Oppenheimer）家族这样的白人工业巨头，其控制钻石业卡特尔“戴比尔斯”(DeBeers)长达80年；与此同时南非黑人却很难拥有自己的企业。执政党“非国大”(ANC)认为，同时也存在黑人亿万富翁才是公平的。为了让黑人群体拥有优势，政府坚持要求在南非投资的矿业公司，须将至少26%的股份交给“历史弱势群体”。很多矿业公司（以及银行和保险公司）自愿地照办了，它们稀释了现有股份并转让给现总统拉马福萨（Cyril Ramaphosa），第一夫人的弟弟Patrice Motsepe（南非矿业亿万富翁）、妹妹Bridgette Radebe等诸如此类。如果这些“资金发放”只是一次性的，那么其危害现在应当已被遗忘。然而，当那些新晋的黑人股东出售其不劳而获的股份后，南非政府又立即起草规定试图重复这一“股权转让”过程。不出意料，2010年至2018年间，南非矿业的资本投资大幅下降45%，产出下降10%，雇佣人数缩减了5万，占到了2010年该行业直接就业总人数的十分之一。
其二，执政党“非国大”(ANC)还坚持政府对约700家企业的控制权，包括电力垄断企业“南非电力公司”(Eskom)、控制该国所有港口和铁路运营的Transnet等，从而使对经济的危害加剧：管理不善、腐败和投资不足，使这些政府控制的企业大大拖累了经济增长。据一些经济学家估算，如果南非的矿山、铁路和港口运转顺利，且电力供给充足，南非的出口额在2008年商品市场爆发式增长的顶峰期，本应增长高达50%。最初，南非总统拉马福萨的应对措施仅仅是清除那些“腐败的管理者”。这虽然算是一个开始，但却无助于提供改善这些公司状况所需的市场竞争。
其三，或许也是最有害和致命的，是南非政府制订的阻碍公司雇佣新员工的法律，使公司在雇佣员工时重重受阻，而在解雇员工时障碍更大。政府还主动积极地破坏了数千个工作岗位：2009年起，政府已迫使数百家雇佣数万名工人的小型服装公司关闭，理由是这些小厂支付的薪资数额低于工会与大型工厂协定的水平。南非政府非但没有维持生产经营，却无挂虑地让大量工人失业。难怪南非在到2019年的之前10年间，失业人数（包括放弃找工作的人数）从540万飙升至920万。除了在南非的亿万富翁之外，几乎只有那些受雇于政府部门的群体在经济上获益：他们的工资在2007年至2019年间，实际增长了大约三分之二。暴乱发生以来，诸非政府组织和工会均呼吁南非政府提供基本收入补助，以削减南非国内贫困。7月18日，拉马福萨总统表示他正在研究这些提议。但是，南非政府预算实际上已包括为该国31%人口支付的福利，并作为仅次于教育的第二大预算项目。治理不善的南非政府，或将无法承受须扶持群体的大规模扩张。南非问题非常复杂，首先是政治层面的，曼德拉没有去世之前，由于其威望，还能在非国大至少维持“表面团结”。曼德拉去世后，种种藏在暗流下的政治斗争则爆发出来。就拿现任总统拉马福萨来说，拉马福萨其实经历也很辉煌，当过南非矿工联合会秘书长，创立了南非工会大会，其本人熟练掌握英语、祖鲁语、阿非里卡语等多语种，是个谈判好手。不仅如此，由于拉马福萨精通法律，南非宪法也是拉马福萨起草的。但拉马福萨同样也有政治斗争问题，1994年，南非首次进行不分种族大选，曼德拉成为总统，曼德拉本来想提拔拉马福萨作为副总统的，但是就是因为非国大成员认为拉马福萨资历浅，且没有海外流亡斗争经历，为了平衡利益冲突，曼德拉不得不选择姆贝基出任副总统。尽管拉马福萨在2018年2月掌权后，已开始采取行动，打击执政党和政府中的“害群之马”。但这还远远不够，还必须抛弃之前糟糕的经济理念，改变目前这种裙带资本主义制度。如果办不到这一点，未来或许更糟。
（来源：中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、长三角中小企业海外风险预警中心、ICOVER全球安投研究信息数据库、安库风险信息公司）
