海外投资安全信息2022年第二十三期（总第八十三期）

欧盟公布《芯片法案》，提高战略自主

【2022046】

【视界万花筒】

    在全球芯片短缺的背景下，欧盟正在加大对芯片领域的投资。欧盟委员会公布备受外界关注的《芯片法案》，计划大幅提升欧盟在全球的芯片生产份额。到2030年，欧盟计划将在全球芯片生产的份额从目前的10%增加到20%。根据该法案，欧盟将投入超过430亿欧元（约合人民币3127亿元）公共和私有资金，用于支持芯片生产、试点项目和初创企业。

01、提升芯片产能

该项法案主要包括两大方面：一是增加对芯片领域的投资。根据法案，到2030年，除了计划扶持现有的半导体研究和创新项目的300亿欧元公共投资，欧盟还将增加150亿欧元的公共和私人投资，共计投入约450亿欧元，用于支持芯片生产、试点项目和初创企业，最重要的是建设大型芯片制造工厂。

法案的目标是到2030年，将欧盟在全球芯片生产的份额从目前的10%增加至20%，并能够生产2纳米及以下的芯片，满足自身和世界市场需求。目前，欧盟的技术工艺是生产5纳米芯片，其设定目标为今年实现3纳米芯片投产，2024年达到2纳米及以下技术水平。

法案还包括“欧洲芯片倡议”、确保供应安全的新框架，以及促进融资渠道的芯片基金在内的一系列政策主张，重点涉及以下内容：在欧洲各地部署前沿芯片的原型设计、测试和实验的设计工具和试点生产线；制定节能和安全芯片的认证程序，保证关键应用的质量和安全；吸引投资者在欧洲建立芯片生产设施；支持创新型初创企业、规模化企业和中小企业获得股权融资；培养微电子领域的技能、人才和创新能力；制定用于预测和应对半导体短缺和危机的政策工具箱，确保供应安全；以及与志同道合的国家建立半导体国际伙伴关系等。

下一步，欧委会将鼓励成员国开展协调工作，了解整个欧盟的半导体价值链现状，预测潜在干扰，并采取措施克服目前的芯片短缺情况。欧洲议会、欧洲理事会和成员国将对《芯片法案》展开讨论，一旦获得通过，将适用于整个欧盟。

02、加强芯片产业自主性

芯片在汽车和智能设备等领域的应用日益广泛，一旦供应短缺造成的影响巨大。2020年受到疫情干扰之后，芯片供应持续短缺，汽车这一欧洲重要产业受到巨大冲击：大众汽车等制造商不得不频繁进行减产；一些欧盟成员国的汽车产量甚至下滑了三分之一；由于缺少库存，欧洲一些消费者需要等待数月甚至一年才能提车。这凸显出欧盟对境外芯片供应商的过度依赖。

20世纪90年代，欧盟曾占据全球芯片市场40%以上的份额。但欧盟目前在全球芯片市场所占的份额约为10%，芯片供应主要依赖进口。德新社报道称，为了加强在芯片行业的自主性，欧盟委员会希望进一步整合芯片研发产业，建设自己的产能，并与日本和美国等合作伙伴一起实现供应多元化。

美联社报道称，当下欧洲天然气短缺和欧洲对俄罗斯能源的依赖正显示出经济依赖性的风险，欧洲正通过其《芯片法案》加快行动，增强在关键的半导体领域的经济独立性。

还有观点指出，欧盟《芯片法案》的规模尚不充分，其中的大部分资金是已有项目，并非新增资金。

法新社报道称，欧洲在快速采取行动发展芯片产业方面面临不小的压力。韩国等亚洲国家和地区目前也正在计划投入大量补贴来加快其芯片产业的发展。与之相比，欧盟的投入显得不足。

03、补贴政策引发担忧

据悉，欧盟提出的《芯片法案》还需要得到欧盟成员国和欧洲议会的批准。外媒报道显示，成员国之间的意见或仍存分歧。

德新社报道称，由于新建大规模的芯片工厂往往投资巨大，来自欧盟成员国的国家补贴发挥的作用十分重要。因此，芯片法案中有关放松国家补贴限制的内容成为最重要的部分之一，这也可能成为法案中最具争议和最难实现的部分。

欧盟认为，补贴可以使欧盟政府更加容易地将资金提供给芯片制造商。由于不少国家和地区均希望加快提升芯片的内部供应，一些大型芯片制造商正在全世界范围内为其新工厂选择最合适的地址，国家补贴也是其中的考量因素之一。

英特尔计划在欧洲进行一项大规模投资，尚未决定最终的选址，德国、法国和意大利等国都可能在其考察的范围之内。英特尔CEO帕特·格尔辛格近日对德国媒体称，其最终的决定不仅取决于合适的地址和雇员，还在于建设工厂时可以获得何种补贴。不过，部分成员国可能会反对以任何形式扩大国家补贴，因为他们担忧过度的补贴会妨碍市场竞争并抑制创新。欧洲政策中心的负责人亨宁·福佩尔表示，通过限制竞争和自由贸易，欧盟正在推行一项危险的产业政策，这将危害欧盟的基本原则。冯德莱恩表示，欧洲需要先进的生产工厂，这意味着巨大的前期投入，因此也需要改变国家补贴的规则，并强调这将附加严格的条件。欧盟委员会承诺，每一个芯片法案支持的项目都将接受严格的反竞争审查。

此外，路透社报道称，一些欧盟较小型经济体也对放松国家补贴限制感到不安，担忧“补贴竞赛”将会令德国、法国等大型经济体更具优势。法新社报道称，一些批评者对欧盟《芯片法案》中的一项紧急机制存有疑虑，该机制将在供应出现突然短缺等紧急状况下限制芯片的出口。

04、全球芯片短缺仍在持续

眼下全球芯片短缺已持续了一整年，造成这一现象的原因是复杂的。从生产端来看，在全球疫情的影响下，企业与工厂只能减产或者是停产，导致供应量骤减。而在此状况下，芯片制造商普遍选择将有限的产量倾斜至利润较高的消费类电子领域，而在疫情初期销售大幅下滑的汽车制造商自然成了“最下游”。从需求来看，各大汽车厂商基本上都向智能化方向发展，而新能源汽车也在崛起，芯片在智能汽车与新能源汽车配件中所占比例越来越重，汽车芯片的整体需求越来越旺盛，也使得缺芯的情形更加严重。据全球两大汽车芯片制造商英飞凌和恩智浦称，要到2022年年中，汽车芯片供需才有可能达到平衡。芯片供应短缺下，全球多家车企已陷入减产或停产的处境。由于芯片缺货导致相应零部件断供，大众集团已在北美、欧洲和中国进行减产。随后，菲亚特克莱斯勒、日产、戴姆勒、斯巴鲁等多家车企都因为半导体芯片短缺纷纷宣布部分工厂被迫停产。美国通用汽车也宣布将对北美地区的几家工厂实施停产或延长停产期限。福特汽车发言人近期表示，因芯片供应限制，福特拟在本周暂停或降低其在美国、墨西哥和加拿大等8家工厂的生产。美国商务部发布的最新半导体调查报告显示，2021年芯片需求比2019年高出17%，产能不足导致芯片短缺将在今年延续，需求远远超过供应，关键的芯片库存中间值已从40天降至不足5天，芯片供应链仍然脆弱。美国商务部长吉娜雷蒙多表示，调查报告显示出芯片供需存在严重、持续的不匹配，这些问题在未来6个月内也不会消失。总体而言，距离走出困境还有相当一段距离。

来源：走出去智库（CGGT）